深化国企改革是推进新型工业化的有力举措

——对我县国有企业改革情况的调查与思考

钟家勇

近来，笔者在前段赴兄弟县（市、区）考察学习外地发展工业经济先进经验的基础上，就我县的国有企业改革情况进行了一次专题调研，通过深入座谈，实地考察，认真分析，我认为，部分工业经济发展较快的县市，一个很重要的方面，就是通过强力推进国企改革，盘活存量资产，大力发展民营经济，加快了工业发展的步伐。因此，我认为深化国企改革是加速推进新型工业化不可逾越的“坎”，是加快我县工业化进程的有力举措。

一、改革现状

我县原有国有企业18家，其中国有工业企业27家。通过十年来的艰苦实践，已有21家企业完成了企业产权和职工身份的置换，其中国有商业企业18家，国有工业企业3 家，全部国有企业和工业企业改制面为26.92%、11.11%。目前大部分企业采用的是过渡性改革措施，其中有23家企业依法破产，解除企业各类债务 3.6亿元，核销银行贷款本息2.47亿元。从总体来看，我县国有企业改革基本走过了“依法破产、销核债务”的阶段，但真正触及产权、置换身份的国企改制还没有大面启动。

分析原因有多个方面，有客观因素也有主观因素。从客观上讲，改制成本大、资金筹措难是主要因素，突出表现为：一是资产质量不佳，变现难度较大。据调查，我县国有企业中绝大部分国有工业企业的资产变现能力差，经贸14家直属工业企业按照怀发10文件测算，改制总费用达1.7亿元，而其资产变现能力不到0.5亿元，县政府给予政策性支持可减免挂帐的约0.5亿元，安置职工缺口的有0.7亿元。特别是“710矿”、“溪口金矿”等企业基本无存量资产可变现。二是职工人数较多，安置费用较大。目前全县国有企业下岗职工总数近2.6万人，初步测算保险基金、医疗费等各项费用需要近2亿元。三是金融债务沉重，改制操作较难。尽管我县依法破产了23家国有企业，解除和核消了部分债务，但仍有数十亿元的欠债，金融机构成为全县国企最大的债权人，企业改制操作较难。四是地方财力不足，兜底能力不够。我县财政属典型的吃饭财政，2005年财政收入仅为1.14亿元，人均地方财政收入仅131元，县财政难以支付必要的改制经费。

主观上也有三个方面。一是认识上有差距。人们形象的把企业改制比成“捅马蜂窝”，在国有企业改制的实践中围观议论的人多，实际动手的少，求稳怕乱的多，敢吃螃蟹的少，注重当前行政形象的多，考虑长期大局利益的少。二是措施上不到位。我县十年的国有企业改制，至今未出台一个全县性的指导、规范和激励国企改制的文件，县改制办未抽调专职人员，下拨专门经费，安排独立的办公场所，企业改制任务未同部门工作目标和责任挂钩。县企业改革和发展领导小组长期来只行使企业改制的审批权，而对全县国有企业的改制没有统一的布置，设置在县经贸局的办公室也只有为数不多的几名兼职人员，履行的也只是上传下达的基本职责。三是配合上的不协调。由于国有企业改革没有具体的措施办法，主管部门的同志认为国企改制“政府不能湿鞋”，由企业自主决定。企业同志则认为国有企业的财产所有权人是各级政府，“放牛娃岂敢卖牛”。职能部门的同志认为企业改制不能太多的伤害部门利益，大家都要吃饭。各部门直属的国有企业间的工作协调很难到位。企业改制各自为政，进展极不平衡。这次调查中发现，粮食部门的16家国有企业，由于受全国性的行业改制大环境的促使已基本完成改制。计划发展局唯一一家直属企业，也是近期才进入了改制程序。商业国有企业采取“物业管理”的模式，事实上雷同租赁经营，未触动“产权”。全县27家国有工业企业，仅完成改制3家。农口等部门的直属国有工业企业尚按兵未动。

二、现实影响

深化国企改制是推进新型工业化的重要组成部分，也是推进新型工业化基础保障，国企改革滞后必然对推进新型工业化带来许多不利影响。

1、产权不触动，优势资产贬值。运行几十年的国有企业奠定了我县工业的基础，也初步形成了我县的产业雏形。从目前情况看，推进新型工业化必须立足我县的工业基础和优势产业，不宜另起炉灶，在很大程序上还是以存量引增量、以增量带存量的问题。但由于改制不彻底，产权不清晰，一些还有市场、还有优势资产的产业和企业，都采用“租赁经营”的模式来维持运转，靠国有资产出租来获取利益。正由于是租赁关系，租赁方大都是赚钱走人，绝不会扩大投入再生产，企业不能做大做强，厂房、设备、技术、资源等有形或无形资产在慢慢耗尽，优势产业也会逐步萎缩。同时，一些目前运转较好的国有企业，也由于体制原因，造成人员无法控制，使企业难以生存。据调查，县电力总公司、刘家坪电站、芹江电站等企业96年期末在职人数分别为411人、316人、267人，到2005年分别增至 675人、528人、419人，分别增长65.18%、59.84%、63.72%。由此可见，国企改制时间越长，资产变现能力越差，我们发展工业的“本钱”也会越小。

2、身份不置换，职工成为隐患。据统计，全县国有工业企业现有职工就有13920人，已置换身份的只有2140人，仅占 15.4%。近1万余人处于下岗状况，随着时间的推移，目前已有六成职工进入退休或提前退岗年龄，而养老保险一直悬而未决，必然造成社会矛盾，成为推进新型工业化的羁绊。

3、体制不突破，发展缺乏活力。推进新型工业化，政府是主导，企业是主体，既要注重政府有形和无形的手，更要发挥企业的主力军作用。从我县实际情况看，国有企业特别是国有工业企业在我县工业总量中还占有一定比重。如果不深化国企改革，不突破体制机制性障碍，盘活现有优势企业，无论是招商引资、项目建设，都缺乏吸纳和承载的主体，特别是没有一大批企业的参与，那么推进新型工业化也就没有活力。

三、对策建议

推进国企改革的核心，就是要解决“钱从哪里来，人到哪里去，企业怎么发展”的问题。借鉴外地的成功做法，结合本县实际，我认为应秉着群策群力，整体推进；一企一策，分档安置；战略同盟，共求发展的基本思路来推进我县的国企改制。

1、要狠下决心。深化国企改革与推进新型工业化没有矛盾，本质是一个问题，都是如何做大“量”的文章。通过推进新型工业化来盘活存量，以深化国企改革来带动推进新型工业化的“增量”，两者“异曲共工”。因此，在思想上要克服“两张皮”和过分“求稳怕乱”的问题，痛下决心推进国企改革，力争在二、三年时间内，要实现县属国有集体企业“零指标”目标。

2、要讲求策略。针对我县国企包袱沉重的现实，推进国企改革要秉着“成熟一家、改制一家、盘活一家”的原则，不能一哄而上，必须讲求策略，逐步推进。一是分类盘底。对全县尚未改制的国有企业进行清产核资，全面摸清企业的运行情况、资产情况、债负情况、职工情况和技术情况。根据市场需求和资产优劣进行分类，资产优良的企业改制职工安置费设施上限为一档。资产一般的企业按全县改制安置费的平均数为二档。资产变现收入改制职工安置费低于全县平均数80%以上的企业，采取差额拨付安置费为三档。变现收入改制职工安置费低于全县平均80%以下的企业，设置保底安置线为四档。分类管理，分批实施。二是靓女先嫁。优势资产优先处置，防止企业人员逐步增长和“租赁模式”，导致资产价值不断贬值的问题。最能变现的资产最先处置，最有市场的企业最先改制，主动走出去，请进来，“高位嫁接”、“攀高结贵”，通过引进有实力的投资者筹措改制成本。一时无法核销的债务和变现的资产，建议统一打包，先挂起来，再找机会拍卖。三是统筹安排。我县国有企业资产参差不齐，有的企业资产变现能力差，特别是国有工业企业，难以用自身资产安置职工。这是当前面临的一个主要问题。所以，采取资产共享、捆绑安置的办法比较妥当，在银行设立国有资产变现收入专户，统一管理，统筹调剂。

3、要落实措施。根据怀发10号文件的精神，借鉴外县的成功经验，我县应制定一个操作性较强的国企改制文件，落实国企改制相应的工作措施。一是县企改办应成为全县国企改制的综合协调部门，要配备强有力的人员，安排专门的工作经费，卓有成效的开展工作。二是要组成若干个国企改制工作组，分别由一名县级领导带队深入企业指导改制工作。三是制定企业资产变现的基本原则，变现方式，规范企业资产的处置行为。四是制定企业职工的补偿标准，妥善安置改制职工。五是明确部门职责，划定部门利益。六是治理国企改制环境，确保改制成果。

4、要借力发展。招商引资、借力发展是推进国企改革的重要途径，是措筹改制成本的主要手段。一是突出优势招商。从我县的现有企业和产业情况看，食品、水电、化工、建材和矿产等产业具有十分明显的优势，要加强这些产业中的国有企业的包装，储备一批优势国有企业项目，加大对外招商力度，积极引进战略合作伙伴，盘活存量资产。二要与推进新型工业化工作相结合。把国企改制招商纳入全县招商整体计划，搭建招商工作与国企改革的桥梁，以招商促改制。三是积极推广“江兴模式”。让国有企业自己成为招商引资的主力。原大江口水泥厂选择了江兴公司为战略伙伴，江兴公司在县委、政府和相关部门的大力支持下，收购了原大江口水泥厂、不仅妥善安置全部303名离退休干部、职工和在职的 660名职工。而且企业的生产能力由改制前的15万吨/年，扩大为30万吨/年，企业创税由改制前的278万元/年，增加到593万元/年。实现了改制促发展，发展保稳定的良性互动。

5、要配套政策。一是要落实扶持政策和必要的财政资金。二是尽快建立资产评估、交易机制，使国有企业资产交易步入良好轨道。三是加强对国有企业尤其是资产经营状况良好企业的监控，防止国有资产在改制过程中流失。