溆浦县拉动消费、扩大内需的对策及建议

据统计数据显示，尽管受世界经济危机的影响，全球消费量下降，但我县消费品市场还是处于稳步增长时期。2008年，全县实现社会消费品零售总额20.2亿元，比2007年增长21.5%，2009春节（1月20-31日）实现社会消费品零售总额1.85亿元，均创造了我县社会销费品零售额的历史最高水平。面对消费总量增长的喜人形势，也应看到，我县本地消费品生产企业较少、物流成本较高，消费领域仍存在诸多问题，制约着消费需求的继续增长，这也成为制约我县经济持续健康发展的障碍。

    一、目前我县扩大消费需求面临的主要问题

    1、居民消费增长幅度总体上与相邻县（区）有较大的差距。由于我县的生产企业小，居民绝大部分消费品均从外地购进，这在消费品中需要增加运输成本，因此，物价比生产企业多、交通条件较好的相临县区要高。

    2、农村消费增长滞后于城市消费。从社会消费品零售额看，城乡市场增幅差距较大。2007-2008年，城市消费品市场零售总额年均增长21.5%，而乡镇消费品市场零售总额年均增长13.8％，农村比城市年均低7.7个百分点。从耐用消费品拥有量看，农村居民明显落后于县城居民。而我县农业人口近78万，非农人口9.6万，城镇人口8.3万，，农村消费增长滞后制约了全县整个消费量的增长速度。

    3、居民消费明显滞后于经济增长。近几年来，我县GDP年均增长12%（按可比价格计算），而居民消费总量年均增长 10％，后者比前者年均慢2个百分点。特别是农村居民消费年均仅增长8.7%，与GDP年均增速相差了3.3百分点。不仅居民消费总量增速缓慢，人均居民消费水平提高速度也慢于经济增长速度。

    二、扩大消费的对策与措施

    扩大内需已成为我县经济又好又快发展的战略性问题，要从根本上解决投资与消费的扭曲结构，使消费增长进入长期持续的快速上行通道，更需长期的努力，但必须采取措施，下大力气解决。

    1、各部门和乡镇场要转变观念，把扩大内需的重点从投资转向投资与消费并重。拉动消费，扩大内需，是近年来每次经济工作会议上政府提出的要求。在2005年的中央经济工作会议上，政府把扩大国内需求放在了八大任务的首位。在2006年的中央经济工作会议上，政府又将扩大内需作为2007年“最根本”的一项任务提出。2008年国务院又出台了拉动内需的八条优惠政策。这说明拉动消费，扩大内需已经到了必须高度重视且非解决不可的地步。我们必须采取对症下药、有的放矢等措施加以落实到位。必须坚定不移贯彻落实中央精神，改变在经济发展中“重积累、轻消费”的传统办法，改变百姓“重储蓄、轻消费”的传统观念，把思想和行动集中到中央扩大消费的精神上来。

    2、拉动消费首先要增加居民的收入。消费拉而难动的根本症结在于老百姓的收入增长确实有限，民众消费的实力不足。因此，要继续实施扩大内需、促进经济增长的政策，保证居民收入稳定增长，要加快非公有制经济的发展，创造更多的就业岗位，增加居民收入。目前我县城镇居民中工资收入所占的比例高达80%以上，因而通过就业获取收入对家庭收入影响巨大。为了创造出更多的就业岗位，各部门要创造良好的政策和投资环境鼓励个体私营经济和外商投资企业的快速发展。要加快调整国民收入分配格局，做到老百姓收入提高和经济增长同步，努力提高城乡居民、特别是农民和城镇低收入者的收入水平。只有在收入水平大幅度增加的前提下，居民的消费潜力才有条件释放出来。

    3、扩大内需的着力点应放在启动农民的消费上。要把扩大农村消费作为扩大消费的重点。去年，国家出台了家电下乡的优惠政策，鼓励农民购买冰箱、洗衣机、电视机、手机，摩托车、并且财政给予13%的补贴，这是国家拉动农村消费的举措，我们要大力宣传，加大工作力度，全力做好家电下乡工作，推动农村消费量的增加。我们还要努力提高农民收入，让农村市场尽快活跃起来。要以建设社会主义新农村为契机，加大各级政府对农业和农村投入力度，扩大公共财政覆盖农村的范围，充分用足用好国家惠农政策；要充分挖掘农业内部增收潜力，有关部门要指导农民扩大养殖、园艺等劳动密集型产品和绿色食品的生产，努力增加农民收入，针对农产品市场供大于求，农民增产不增收的问题，农业发展要以优化品种、提高质量、增加经济效益为中心，大力调整农村产业结构，提高农产品加工水平和效益，完善农业产业化经营；同时，统筹城乡发展，特别要统筹城乡就业，逐步建立城乡统筹的社会保障制度，通过化农民为市民、加速人口城市化来有效扩大农村消费。

    4、进一步完善医疗、住房、养老等方面的社会保障制度是减少储蓄存款和刺激消费的另一手段。要致力于完善医疗保险制度、失业救济制度等基本保障体系，提供较好的公共设施和公共服务，消解百姓的后顾之忧。加速完善社会保障制度，加大政府对社保的投入力度，尽快建立健全城乡社会保障体系，降低人们对未来支出预期的不确定性，增强消费信心，增加当期消费。

    5、要围绕扩大消费来调整投资结构。对那些有利于增加消费的基础设施建设要加大投资力度，这样一来，既能提高消费需求，又能提升投资效益。扩大消费必须从扩大符合消费市场需求的产品供给入手，根据居民消费的整体情况，兼顾不同消费群体，全方位扩大生产，使产业结构的调整符合消费需求的发展趋势。在城镇我县要以城北、城西开发建设，溆新公路、上瑞高速连接线等项目为龙头，加快推进新型城市化，推动我县的城建和房地产事业。同时拓展旅游、教育、信息等服务消费空间；而在农村，则要以建设小城镇和努力培植耐用家电等仍具广阔市场空间的传统消费品。

    6、积极改善消费环境。一方面，优化市场运行环境，规范市场秩序，加大对假冒伪劣商品的打击力度，使消费者放心购买，安心消费。另一方面，努力创造便捷诚信的消费方式。通过加快个人信用体系建设，积极发展消费信贷，鼓励消费者通过信贷消费超前实现潜在购买力，促进消费升级。要重点发挥消费信贷对普通大众家庭的支持力度，使住房、汽车等消费热点大众化；尽可能地增加经济型住房(包括廉租房)的供给，激发中低收入阶层的购买能力。

    7、大力发展消费品市场。适应消费需求发展趋势，搞好城乡商业网点建设。合理布局城市商业中心，形成能够带动消费升级和创造都市商业氛围的消费中心。我县要以县以城北、城西开发建设为龙头，加速建设县城商贸区步伐。同时，要开拓农村消费品市场，鼓励各类投资主体投资农村商业设施建设，支持大中型流通企业向小城镇延伸经营网络，采取直营连锁和特许经营等方式改造提升农村集贸市场和代销店，形成以县城为重点、乡镇为骨干、村为基础的农村消费品零售网络。2009年，我县要继续做好“万村千乡市场工程”农家店建设，解决农民消费不方便、不安全、不经济的问题，降低农产品流通成本，减少流通环节损耗，带动农村流通业的发展，推动农村消费的增长。

8、舞活旅游产业龙头，彰显旅游业对扩大内需的独特作用。旅游业对应的是服务类的最终消费需求，对经济拉动的作用更为明显和直接。因此，我县要以思蒙旅游开发项目为龙头，打造生态文化品牌，提高溆浦美誉度，带动人流、物流聚集，活跃县域经济。要高起点谋划思蒙旅游。按照政府引导、科学规划、合理布局、市场开发的发展理念，坚持既要开发更要保护的原则，突出文化主题，兼顾自然景观、人文历史等旅游资源的开发，寻找战略合作伙伴，实施整体开发。要加强旅游策划与品牌打造，精心开发核心景区，

     总之，调整经济结构、拉动消费、扩大内需是保持我县经济又好又快发展的长久之策。因此，我们必须采取措施，知难而上，只要我们充分认识增加消费对拉动经济增长的巨大作用，采取得力措施鼓励和促进消费，转变经济增长方式，全面扩大消费需求，一定能促进我县经济的又好又快发展。  

                        溆浦县商务局

                      二00九年二月六日

（编辑：谭勇军）