商务工作着力为扩大内需拉动经济增长发挥重要作用

2009年商务工作紧紧围绕县委、县政府中心工作，立足新起点，谋划新蓝图，从推进全县社会经济发展的战略高度，组织和抓好各项工作措施的落实，努力开创我县商务工作新局面。

一、总体思路

　　以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻十七大、十七届三中全会和省、市、县委经济工作会议精神,坚持科学发展观，围绕“保增长、扩内需、调结构”的战略部署,按照县委、县政府“五抓五促”的工作思路和“四个加快”发展重点，解放思想，理清思路，以服务社会主义新农村建设为前提，以项目建设为重点，以工作创新为动力，以搞活商贸流通，扩大社会消费为主线，全面扩大开放，积极承接沿海地区产业转移，致力引进战略投资者和重点项目，提高招商引资的规模、质量和效益，拓宽商务工作领域，加快城乡市场体系建设，培育、发展现代流通方式，引导消费，扩大内需，调整产品结构，推进外贸出口，强化商贸流通市场和行业监管，严格依法行政，建立良好的市场秩序，极力维护大局稳定，构建和谐商务，为实现全县经济社会跨越式发展、加快富民强县步伐做出新的更大的贡献。

　　二、主要目标

　　全县实际利用外资200万美元；实际到位市外境内资金11亿元人民币；新开发市级重点招商项目10个；完成对外贸易进出口1000万美元；外派劳务150人；实现社会消费品零售总额24.24亿元。完成县城商业网点规划布局的编制工作，完成“东桑西移”基地县的全面验收；完成加油站点的规划布局；全面启动“家电下乡”工作；深入推进“万村千乡”工程，改造城区农贸市场1-2家；规范行政执法，在生猪定点屠宰、成品油、报废汽车回收、酒类管理等方面有新的突破。

　　三、工作重点

（一）、发挥大项目的带动作用，增强招商引资实际效果。

一是切实抓好项目开发。重点瞄准到开发重点项目上，实行重点项目“点对点”、“一对一”的跟踪落实。加大战略性投资、产业链延伸项目的收集、包装与开发，着力开发一批能带动全县经济发展的大项目、好项目，切实提高我县发布项目的招商命中率，扩大外资利用规模，不断改善我县外资产业结构，提升利用外资水平。二是继续抓好新签约项目和重点客商的的跟踪服务。按照“五个一”的要求，抓好“沪洽周”、“西洽会”等活动重大签约项目的跟踪服务和落实，提高项目履约率和资金到位率。重点抓好煤矸石火力发电、江兴电石、硅砂深加工等重大项目，加强密切联系，主动跟踪服务。同时，加强对现有外来投资企业的跟踪服务，帮助解决企业生产经营中遇到的困难和问题，支持企业做大做强，鼓励企业增资扩股。三是认真抓好节会及小分队招商活动。2009年将继续采取“走出去、请进来，大活动、小分队”等灵活机动的方式进行招商，广泛地、全方位地组团参加省、市组织的各类招商活动。并紧紧抓住受全球金融危机的波及，沿海发达地区一些企业产业链向中西部转移和服务外包的战略机遇，积极上门招商和促进沿海大型公司、财团来我县考察投资。

　（二）、加大市场体系建设力度，促进流通产业发展。

一是积极推进县城商业网点布局规划的编制工作。把做好县城商业网点布局规划的编制工作作为商贸流通工作的一项重要任务来抓，力争2009上半年全面完成编制工作。二是按照市商务局编制的全市农村市场体系建设规划大纲，会同有关部门做好全县农村市场体系规划的编制；三是巩固扩大“万村千乡市场工程”成果，切实抓好“农家店”建设，加强对已建“农家店”的监督管理，不断扩大“农家店”的服务功能，开展建制镇日用品超市连锁店建设，新建和改造一批农家店和农村商品（农产品）配送中心，健全完善农村消费网络，提高农村消费比重。四是加快重点商贸物流项目建设，县城区重点抓好已开工的城南银信步行街、西湖流金广场、兆隆商业广场、大盛建材灯饰市场、大盛农贸市场等较大项目的跟踪服务。四是通过积极争取国家和省市项目支持，在城乡申请建设具有一定规模的农产品交易市场和物流配送中心。积极创造条件，加大对城乡农贸市场建设和完善力度，力争完成3个以上农贸市场的新建改造工作；五是帮助支持农产品经营企业、农民专业合作组织及农村经纪人利用商务部新农村商网开展网上农产品交易；五是认真做好“家电下乡”工作。加大对“家电下乡”工程的宣传和推广力度，做到家喻户晓，严格落实中央补贴政策，精心组织、积极指导、合理布局、强化监管、有序推进，确保家电下乡产品质量，搞好售后服务。加强与财政部门的配合，切实做好这项农民得实惠、企业得市场、政府得民心、经济得发展的“惠民工程”。六是大力培育新的消费热点。推动和促进城市耐用消费品升级换代，加快不同收入群体联动消费，引导和鼓励大超市、大卖场开展促销让利消费活动，大力促进节假日和会展消费。

（三）、努力培育流通主体，大力发展新兴业态。

大力发展电子商务、物流配送、第三方物流、连锁经营等新兴业态，引进新的经营理念、营销方式和管理经验；稳步推进电子商务、拍卖、竞买、直销、电视购物、邮购、自动售货等新兴销售方式；鼓励和引导各种经济成分参与建立商贸物流信息服务平台和数据交换平台，建立商贸物流信息交换标准体系和电子商务安全认证体系，逐步实现商贸物流业由传统向现代的转变。提升现有大型超市的服务能力，培育现代商业消费集群，提高我县商业规模和水平。

（四）、加大市场调节监管力度，促进市场规范有序发展。

一是加强市场运行监测，完善市场监测体系。按照保障市场平稳运行的要求，优化市场监测样本企业结构，扩大样本企业覆盖面，进一步完善市场信息监测体系，提高监测数据质量，确保监测数据全面、及时、准确反映市场运行情况。切实做好重大节、会、假日期间的市场监控。同时，重点抓好监测数据的分析利用，为政府制定宏观经济调控政策服务。二是加强对生猪定点屠宰的监督管理。取缔非法屠宰场点，杜绝病死猪、注水肉和私屠滥宰的肉品上市，县城区生猪定点屠宰率为100%，对私屠滥宰、定点屠宰企业违规、违法查处率达到100%，实现病害肉无害化处理率达100%，出厂肉品检验合格率达100%。三是深入开展专项整治行动，整顿规范市场秩序。组织协调相关部门，依法依规集中开展生猪定点屠宰、酒类产销、成品油市场、报废汽车回收等流通领域专项整治，确保成品油市场安全有序，确保城乡居民吃上“放心肉”、喝上“放心酒”。四是抓好行业监管工作，加强对餐饮、休闲娱乐、美容美发、洗染、商品批发零售、民用爆破、典当、拍卖等行业的日常监督管理，规范市场准入制度，规范经营行为，强化行业自律管理，促进公平有序竞争，维护广大消费者的合法权益，营造良好的消费环境。

（五）、挖掘潜力积极引导，提升对外贸易水平。

积极应对当前外贸出口形势，正确面对国际金融危机给对外贸易带来的影响，审时度势，转“危”为“机”。积极引导支持外贸出口企业充分利用国际国内两个市场、两种资源，吃透用活用足国家、省、市支持外经贸发展的有关政策，创立出口品牌，扩大出口规模。同时，继续拓展外派劳务工作。加强与省内外派劳务公司联络衔接，充分发挥我县职业中专资源优势，实现劳务培训和外派劳务实绩较大突破，促进东部沿海返乡人员再就业。积极同上级商务部门、国际援助机构进行广泛联系和衔接，力争在国际无偿援助工作方面有新突破

（六）、强化安全稳定意识，促进社会和谐发展。

一是严格落实安全生产责任制，加强安全体系建设。切实加强商场、酒家、宾馆、娱乐场所和民爆物品的安全检查，发现问题及时整改。二是做好稳定工作。商务系统现有职工3000多人，退休人员多，下岗职工多，涉军人员多，维稳工作压力很大。2009年，要继续坚持以人为本，注重和谐，关注民生，把稳定工作作为全系统工作的重点之重，实行一把手负总责，层层落实，用发展的观念，用创新的办法，用积极的态度，开展好矛盾纠纷排查调处，妥善处理群众来信来访，切实解决应该解决的问题，重点做好工商涉军人员、商业破产及改制企业职工、市场服务中心两费取消等引起的稳定工作，做到早发现，早解决，把不稳定因素化解在基层，努力确保年内不出现非正常上访事件，全力维护社会稳定和谐。

（七）加强机关内部管理，确保各项工作任务顺利完成。
　　一要加强制度建设。重点加强学习、考勤、机关接待、财务管理、服务承诺、廉洁勤政等规章制度建设，保障各项工作高效有序运行，营造良好的工作秩序。二要完善激励机制。使工作积极，富于创新、效果显著的同志得到褒扬，使大家情绪饱满，劲头充足，营造良好的工作氛围。三要注重工作协调。处理好上下左右内外的关系，对外多与上级部门汇报、反映情况，解决问题，多与兄弟部门单位沟通，融洽感情，加强合作，切实加强对系统各单位党建、计划生育、社会治安综合治理、党风廉政、安全生产、信访、宣传统战、妇青工等工作的指导力度，全面落实各项工作任务；对内上下齐心，协调一致，互相促进，共同提高，开展凝聚人心的机关活动，丰富职工文娱生活，加强党组织建设，发挥战斗堡垒作用。开展有益的老干活动、女工活动、共青团活动，发挥各级组织作用，创建机关文化，营造良好的工作环境。四要加大对外宣传力度。加强信息报送，落实报送责任制，继续加大各类信息报送力度，及时更新和维护好《溆浦商务之窗》网站信息，力争信息采用和网站信息发布情况位居全市前列。五要不断提高做好新时期商务工作的能力和水平，真正把商务局建成一个团结和谐、开拓进取、求真务实、廉洁高效的政府职能部门，全面完成县委、县政府下达的各项工作任务。

四、具体措施

（一）、理清工作思路，明确主攻方向。

认真分析2009年国际国内经济形势给商务工作带来的影响，充分把握机遇，发挥优势，扬长避短。把 “加大招商引资力度，积极引进战略投资者，推动利用外资上规模上水平；加强农村市场体系建设，促进农村商品流通；强化市场监督，确保市场规范有序发展。”作为工作重点，主攻招商引资和商贸物流项目建设，全力以赴做好引进战略投资者和重大项目的服务协调工作，力争招商引资工作有重大突破。

（二）、强化目标管理，确保工作落实。

把制度建设和目标管理作为龙头工作来实施，继续实行商务工作目标管理，以目标统揽全局，以制度促工作目标落实。一是坚持目标分解。将工作目标量化到岗，细化到人，做到人人肩上有担子，个个头上有压力，使每个人都明确自己的工作任务和努力的方向，增强干部职工工作的责任感和紧迫感；二是坚持目标的跟踪考核。坚持经常督查和定期考核相结合，每月召开一次干部职工会议，对工作目标完成情况进行讲评通报，表扬先进，鞭策落后，有效地促进各项工作的落实；三是坚持抓目标的难点。针对商务工作目标运行中出现的难点问题，适时召开不同会议，分析形势，了解困难，及时研究并制定措施及时处理，保证整体目标运行的健康发展。

（三）、改进工作作风，提高服务水平。

一是增强服务意识。要求各股室要面向基层，沉下去，沉到底，突出服务。把为投资者提供优质服务、为破产企业下岗职工排忧解难、为发展和维护人民群众的根本利益作为工作的出发点和落脚点。特别在招商引资工作中，我们要对所有签约项目进行跟踪服务，建立签约项目跟踪服务机制和激励机制，提高项目履约率。对己落户的企业要抓好服务，经常派人深入企业了解情况，帮助解决企业投资者在生产、经营过程中出现的困难和问题。对意向性项目要努力加强联系，做好企业投资者的前期接待、投资意向的考察、项目的洽谈、项目及投资区域的推荐等工作，决不放弃一个有效项目和客户。二是增强战略全局意识。立足县情，认真研究国际国内经济发展太势，着眼全局思考谋划商务工作。三是增强锐意进取意识。培养创新能力，树立实干作风，营造一心一意谋发展、聚精会神搞工作的浓厚氛围。

（四）、规范行政行为，严格依法行政。

完善商务决策的规则和程序，健全重大问题集体决策制度、专家与法律顾问咨询制度、决策跟踪反馈制度和责任追究制度，探索建立与群众利益关系密切的重大事项的群众投诉制度、社会公示制度和社会听证制度，努力规范商务工作的行政理念、行政行为、行政程序和行政结果。

（五）、强化学习教育，提高干部素质。

立足解决实际问题、提高工作水平，深入开展商务领域法律法规学习和业务技能教育，提升商务系统从业人员的综合素质和对外开放水平，以落实县委县政府决策为己任，着眼于全年的目标任务，努力造就一支政治强、观念新、业务精、服务好、作风实，既懂业务又能管理的复合型商务工作队伍，形成良好的商务运行机制和工作作风，树立良好的商务干部形象。

                    溆浦县商务局

                二00九年二月十八日

（编辑：谭勇军）